古樹名木是一座城市的歷史標記，也是寶貴的綠色財富。因為上海建城歷史較短，古樹名木數(shù)量也相對較少。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，本市有古樹名木1616株，古樹后續(xù)資源1056株。
古樹名木本就稀少，可為啥還有單位或市民不愿申報？與一般樹木相比，古樹名木的養(yǎng)護費用是否被區(qū)別對待？
今年市人代會上，市人大代表方雷提交了一份關于保護古樹名木的建議。在他看來，古樹名木保護條例的修訂有些滯后,不能滿足現(xiàn)實的管理和養(yǎng)護需要，建議制定完善古樹名木發(fā)現(xiàn)、申報、養(yǎng)護的獎勵補償措施，鼓勵市民參與到古樹保護中來。日前，這份建議收到承辦部門“解決采納”的答復。
古樹養(yǎng)護費用不能一刀切
“一棵100多歲的古樹，因為沒有養(yǎng)護好，日漸枯萎，令人心痛。” 方雷講了個案例，有棟別墅一直空關著，業(yè)主不怎么打理，別墅院子里的一棵古樹也任其衰敗瀕危。臺風一來，這棵古樹連根拔起。倒下的古樹要清運出去，可是業(yè)主又不愿承擔高額的清運費。
被稱為“活文物”的古樹為何會遭遇這樣的下場？方雷認為，除了養(yǎng)護者缺乏責任意識，監(jiān)管不到位，也與法規(guī)的修訂滯后有關。
據(jù)了解，現(xiàn)行《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》是2002年頒布的，所規(guī)定的古樹名木養(yǎng)護費定額還比較低，不能滿足現(xiàn)實的管理和養(yǎng)護需要。2013年1月出臺的古樹名木地方標準，規(guī)定了上海古樹名木和古樹后續(xù)資源養(yǎng)護的技術規(guī)程。但與這個規(guī)程配套的古樹名木養(yǎng)護定額，尚在研究起草階段，還沒有出臺。
在方雷看來，因為缺少古樹市級的養(yǎng)護定額，導致各區(qū)古樹管理部門以及古樹所在單位在古樹名木的養(yǎng)護費用申請和管理保障上，無法與一般樹木的養(yǎng)護費用加以區(qū)分。
比起一般樹木，古樹名木觀賞價值高、壽命長，但樹體長勢衰弱，根生長力減退，死枝樹木增多，傷口愈合速度減慢，需要更專業(yè)細致的養(yǎng)護。但因為古樹管養(yǎng)經(jīng)費標準偏低且不一致，不少古樹與一般樹木沒有區(qū)別對待。比如郊區(qū)每株古樹養(yǎng)護費單價約為1000多元/年，中心城區(qū)古樹養(yǎng)護單價2000—3000元/年不等。養(yǎng)護單位對古樹名木養(yǎng)護的投入更少，有些單位根本沒有古樹名木的專門費用，只有綠化養(yǎng)護人員平時在養(yǎng)護單位綠化時順便照顧下古樹，至于在私人宅院內(nèi)養(yǎng)護古樹的個人，由于沒有專業(yè)知識，養(yǎng)護更是草率。
“每顆古樹的價值不一樣，養(yǎng)護費用不可能一刀切，但沒有一定標準，也不行。”方雷建議，及時修訂相關法規(guī)，提高古樹名木的養(yǎng)護管理標準和養(yǎng)護定額，根據(jù)不同等級的養(yǎng)護標準對古樹名木進行區(qū)別性保護。
要鼓勵市民參與古樹保護
古樹名木養(yǎng)護標準偏低，還引發(fā)了另一個源頭問題——古樹名木的申報。
根據(jù)現(xiàn)行相關規(guī)定，古樹名木的認定需要樹木權屬人申報，可在實際工作中，出現(xiàn)了部分單位、市民不愿意申報的現(xiàn)象。
古樹名木有很大的生態(tài)和文化價值，申報制度能夠明確保護主體，更好地發(fā)揮權屬人的主觀能動性，落實養(yǎng)護責任。但為何他們不愿申報呢?在方雷看來，很大的原因在于這些單位和市民有所顧慮，他們害怕承擔相應的養(yǎng)護責任和管理責任，不愿意上報。“如果古樹病了需要修護、移植，這些費用由誰承擔?”
在實際操作中，一些古樹名木養(yǎng)護管理單位反映，現(xiàn)行條例對古樹名木保護的要求和責任義務規(guī)定得十分詳細，但對古樹名木申報及養(yǎng)護保護取得成效的肯定以及獎勵細則表述較含糊。比如條例第九條中有“應當給予適當獎勵”，但沒有出臺獎勵細則。
方雷建議，制定完善古樹名木發(fā)現(xiàn)、申報、養(yǎng)護的獎勵補償措施，鼓勵市民參與古樹保護。而獎勵措施可以從資金獎勵、精神獎勵兩方面入手，對個人和單位申報古樹名木及古樹后續(xù)資源的，由市綠化管理部門對其進行個人榮譽表彰及資金獎勵。對擁有古樹名木的單位，可從文化保護授牌、環(huán)保單位、文明單位、花園式單位等評審及復評政策上予以加分，這樣可以激發(fā)這些單位保護古樹名木的積極性。
對養(yǎng)護責任人獎勵和補助
“總體上看，2002年頒布的這個條例能滿足目前古樹保護的需要。”市綠化市容局表示，2015年前，該局曾向法規(guī)部門提出過有關修改建議，但綜合評估后沒有列入修改計劃中。這些年來，用于古樹名木保護的專項資金逐步增加。據(jù)悉，市財政近年來專項保護資金從100萬元增加到2017年的500萬元，每年各區(qū)財政根據(jù)本區(qū)的古樹名木實際現(xiàn)狀及財力，落實一定的古樹名木保護專項經(jīng)費，實施古樹及后續(xù)資源實施技術復壯和保護區(qū)環(huán)境改造，主要進行古樹土壤改良、擴大保護區(qū)、增設圍欄、增加駁岸、安裝避雷設施，補種相生地被、修剪、防腐等保護維護，建立古樹名木長勢與環(huán)境監(jiān)測體系等工作。金山、奉賢等區(qū)每年會為私人養(yǎng)護的古樹每株給予300—500元的經(jīng)費補助。
市綠化市容局坦言，因古樹名木的分布較分散，具體到每一株古樹情況，因樹齡、生長條件各異，其保護經(jīng)費差異較大。因此，2010年本市制定的《上海市綠地養(yǎng)護概算定額》中未包含古樹名木養(yǎng)護，也沒有施行古樹名木養(yǎng)護定額。“因各區(qū)的財力不同，具體到每個區(qū)用于古樹保護的經(jīng)費差異較大，中心城區(qū)相對較好，部分郊區(qū)的保護經(jīng)費相對偏低，尤其是部分財政狀況相對差一點的區(qū)，確實存在古樹養(yǎng)護經(jīng)費偏低情況。”
據(jù)了解，為提高園林綠化的質(zhì)量和效益，規(guī)范綠化養(yǎng)護資金管理，今年1月,住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《全國園林綠化養(yǎng)護概算定額》，此定額于2018年3月12日實施，其中包含了古樹名木養(yǎng)護定額內(nèi)容。市綠化市容局表示，下一步，將開展宣傳貫徹活動，積極落實該定額，并結合全國定額的實施，對各區(qū)的保護經(jīng)費情況進行調(diào)研，研究探討本市的古樹名木養(yǎng)護定額或在修訂本市的綠地養(yǎng)護概算定額時，增加古樹名木的內(nèi)容。
對于古樹名木的申報，市綠化市容局表示，將修訂《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源鑒定標準和程序》，采取兩條腿走路的方法，除單位和個人向古樹管理部門報告未登記的古樹名木資源情況外，還將定期對本市的古樹名木資源情況進行調(diào)查，對符合古樹名木條件的樹木及時進行登記。今年已經(jīng)啟動了對本市古樹名木資源情況的調(diào)查工作。同時，研究獎勵補償辦法，制定切實可行的措施，激勵在保護古樹名木工作中做出貢獻的單位和個人。鼓勵各區(qū)根據(jù)本區(qū)的實際情況，對養(yǎng)護責任人進行獎勵和補助。