古樹名木是一座城市的歷史標(biāo)記,，也是寶貴的綠色財富,。因為上海建城歷史較短，古樹名木數(shù)量也相對較少,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2017年底，本市有古樹名木1616株,，古樹后續(xù)資源1056株,。
古樹名木本就稀少，可為啥還有單位或市民不愿申報,？與一般樹木相比,，古樹名木的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是否被區(qū)別對待？
今年市人代會上,，市人大代表方雷提交了一份關(guān)于保護(hù)古樹名木的建議,。在他看來，古樹名木保護(hù)條例的修訂有些滯后,不能滿足現(xiàn)實(shí)的管理和養(yǎng)護(hù)需要,，建議制定完善古樹名木發(fā)現(xiàn),、申報、養(yǎng)護(hù)的獎勵補(bǔ)償措施,，鼓勵市民參與到古樹保護(hù)中來,。日前，這份建議收到承辦部門“解決采納”的答復(fù),。
古樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能一刀切
“一棵100多歲的古樹,，因為沒有養(yǎng)護(hù)好，日漸枯萎,，令人心痛,。” 方雷講了個案例,，有棟別墅一直空關(guān)著,，業(yè)主不怎么打理，別墅院子里的一棵古樹也任其衰敗瀕危,。臺風(fēng)一來,，這棵古樹連根拔起。倒下的古樹要清運(yùn)出去，可是業(yè)主又不愿承擔(dān)高額的清運(yùn)費(fèi),。
被稱為“活文物”的古樹為何會遭遇這樣的下場,？方雷認(rèn)為，除了養(yǎng)護(hù)者缺乏責(zé)任意識,，監(jiān)管不到位,，也與法規(guī)的修訂滯后有關(guān)。
據(jù)了解,，現(xiàn)行《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護(hù)條例》是2002年頒布的,，所規(guī)定的古樹名木養(yǎng)護(hù)費(fèi)定額還比較低，不能滿足現(xiàn)實(shí)的管理和養(yǎng)護(hù)需要,。2013年1月出臺的古樹名木地方標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)定了上海古樹名木和古樹后續(xù)資源養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)程。但與這個規(guī)程配套的古樹名木養(yǎng)護(hù)定額,，尚在研究起草階段,，還沒有出臺。
在方雷看來,，因為缺少古樹市級的養(yǎng)護(hù)定額,，導(dǎo)致各區(qū)古樹管理部門以及古樹所在單位在古樹名木的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用申請和管理保障上，無法與一般樹木的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用加以區(qū)分,。
比起一般樹木,，古樹名木觀賞價值高、壽命長,，但樹體長勢衰弱,，根生長力減退，死枝樹木增多,，傷口愈合速度減慢,，需要更專業(yè)細(xì)致的養(yǎng)護(hù)。但因為古樹管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且不一致,，不少古樹與一般樹木沒有區(qū)別對待,。比如郊區(qū)每株古樹養(yǎng)護(hù)費(fèi)單價約為1000多元/年，中心城區(qū)古樹養(yǎng)護(hù)單價2000—3000元/年不等,。養(yǎng)護(hù)單位對古樹名木養(yǎng)護(hù)的投入更少,，有些單位根本沒有古樹名木的專門費(fèi)用，只有綠化養(yǎng)護(hù)人員平時在養(yǎng)護(hù)單位綠化時順便照顧下古樹,，至于在私人宅院內(nèi)養(yǎng)護(hù)古樹的個人,，由于沒有專業(yè)知識，養(yǎng)護(hù)更是草率,。
“每顆古樹的價值不一樣,，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不可能一刀切,，但沒有一定標(biāo)準(zhǔn),，也不行,。”方雷建議,，及時修訂相關(guān)法規(guī),，提高古樹名木的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)定額，根據(jù)不同等級的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對古樹名木進(jìn)行區(qū)別性保護(hù),。
要鼓勵市民參與古樹保護(hù)
古樹名木養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)偏低,，還引發(fā)了另一個源頭問題——古樹名木的申報。
根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定,，古樹名木的認(rèn)定需要樹木權(quán)屬人申報,，可在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了部分單位,、市民不愿意申報的現(xiàn)象,。
古樹名木有很大的生態(tài)和文化價值，申報制度能夠明確保護(hù)主體,，更好地發(fā)揮權(quán)屬人的主觀能動性,，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。但為何他們不愿申報呢?在方雷看來,，很大的原因在于這些單位和市民有所顧慮,，他們害怕承擔(dān)相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)責(zé)任和管理責(zé)任，不愿意上報,?！叭绻艠洳×诵枰拮o(hù)、移植,，這些費(fèi)用由誰承擔(dān)?”
在實(shí)際操作中,，一些古樹名木養(yǎng)護(hù)管理單位反映，現(xiàn)行條例對古樹名木保護(hù)的要求和責(zé)任義務(wù)規(guī)定得十分詳細(xì),，但對古樹名木申報及養(yǎng)護(hù)保護(hù)取得成效的肯定以及獎勵細(xì)則表述較含糊,。比如條例第九條中有“應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵”，但沒有出臺獎勵細(xì)則,。
方雷建議,，制定完善古樹名木發(fā)現(xiàn)、申報,、養(yǎng)護(hù)的獎勵補(bǔ)償措施,，鼓勵市民參與古樹保護(hù)。而獎勵措施可以從資金獎勵,、精神獎勵兩方面入手,，對個人和單位申報古樹名木及古樹后續(xù)資源的，由市綠化管理部門對其進(jìn)行個人榮譽(yù)表彰及資金獎勵。對擁有古樹名木的單位,，可從文化保護(hù)授牌,、環(huán)保單位、文明單位,、花園式單位等評審及復(fù)評政策上予以加分,，這樣可以激發(fā)這些單位保護(hù)古樹名木的積極性。
對養(yǎng)護(hù)責(zé)任人獎勵和補(bǔ)助
“總體上看,，2002年頒布的這個條例能滿足目前古樹保護(hù)的需要,。”市綠化市容局表示,，2015年前,，該局曾向法規(guī)部門提出過有關(guān)修改建議，但綜合評估后沒有列入修改計劃中,。這些年來,，用于古樹名木保護(hù)的專項資金逐步增加。據(jù)悉,，市財政近年來專項保護(hù)資金從100萬元增加到2017年的500萬元,，每年各區(qū)財政根據(jù)本區(qū)的古樹名木實(shí)際現(xiàn)狀及財力，落實(shí)一定的古樹名木保護(hù)專項經(jīng)費(fèi),，實(shí)施古樹及后續(xù)資源實(shí)施技術(shù)復(fù)壯和保護(hù)區(qū)環(huán)境改造,，主要進(jìn)行古樹土壤改良、擴(kuò)大保護(hù)區(qū),、增設(shè)圍欄,、增加駁岸、安裝避雷設(shè)施,，補(bǔ)種相生地被,、修剪、防腐等保護(hù)維護(hù),，建立古樹名木長勢與環(huán)境監(jiān)測體系等工作,。金山、奉賢等區(qū)每年會為私人養(yǎng)護(hù)的古樹每株給予300—500元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,。
市綠化市容局坦言,，因古樹名木的分布較分散，具體到每一株古樹情況,，因樹齡,、生長條件各異，其保護(hù)經(jīng)費(fèi)差異較大,。因此,，2010年本市制定的《上海市綠地養(yǎng)護(hù)概算定額》中未包含古樹名木養(yǎng)護(hù),，也沒有施行古樹名木養(yǎng)護(hù)定額?！耙蚋鲄^(qū)的財力不同,，具體到每個區(qū)用于古樹保護(hù)的經(jīng)費(fèi)差異較大，中心城區(qū)相對較好,，部分郊區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)相對偏低，尤其是部分財政狀況相對差一點(diǎn)的區(qū),，確實(shí)存在古樹養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)偏低情況,。”
據(jù)了解,，為提高園林綠化的質(zhì)量和效益,，規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)資金管理，今年1月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》,，此定額于2018年3月12日實(shí)施,，其中包含了古樹名木養(yǎng)護(hù)定額內(nèi)容。市綠化市容局表示,，下一步,，將開展宣傳貫徹活動，積極落實(shí)該定額,，并結(jié)合全國定額的實(shí)施,，對各區(qū)的保護(hù)經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，研究探討本市的古樹名木養(yǎng)護(hù)定額或在修訂本市的綠地養(yǎng)護(hù)概算定額時,，增加古樹名木的內(nèi)容,。
對于古樹名木的申報，市綠化市容局表示,，將修訂《上海市古樹名木和古樹后續(xù)資源鑒定標(biāo)準(zhǔn)和程序》,，采取兩條腿走路的方法，除單位和個人向古樹管理部門報告未登記的古樹名木資源情況外,，還將定期對本市的古樹名木資源情況進(jìn)行調(diào)查,，對符合古樹名木條件的樹木及時進(jìn)行登記。今年已經(jīng)啟動了對本市古樹名木資源情況的調(diào)查工作,。同時,，研究獎勵補(bǔ)償辦法，制定切實(shí)可行的措施,，激勵在保護(hù)古樹名木工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人,。鼓勵各區(qū)根據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，對養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助,。