基金會(huì)（慈善基金會(huì),，foundation）,，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),，以從事公益事業(yè)為目的,，按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人。

基金會(huì)取得成熟發(fā)展最早是在美國,。美國基金會(huì)在20世紀(jì)后開始蓬勃發(fā)展,。1900年的卡耐基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)是最早成立的一批基金會(huì)中比較知名的兩家。1936年成立的福特基金會(huì),，由福特家族資助,，擁有數(shù)十億美元,，項(xiàng)目遍布全球，影響范圍很廣,。2000年,，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)成立，成為全球最大的慈善基金會(huì),，旨在促進(jìn)全球衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的平等,。

根據(jù)美國基金會(huì)中心的統(tǒng)計(jì)，在160萬慈善組織當(dāng)中有9萬個(gè)可以認(rèn)為是基金會(huì),。其中年度總的捐款,，2011年是有3058億美金，其中72%是來自個(gè)人的捐款,，還有一些小額信貸的形式,。這里面有8%是來自于人過世時(shí)遺產(chǎn)的捐贈(zèng)，多數(shù)是給到教會(huì)組織,。有接近20%的捐款是服從基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì)來的,。

1981年，我國第一家基金會(huì)成立,。之后,，隨著社會(huì)發(fā)展和政府政策的變化，我國基金會(huì)也獲得了長足的發(fā)展,。我國基金會(huì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)過了下面幾個(gè)階段,。第一階段：1981-1987年，處于起步階段,?；饡?huì)經(jīng)歷了從無到有的過程，關(guān)于基金會(huì)的運(yùn)作管理尚無相關(guān)法規(guī),。第二階段：1988-1996年,，處于三重監(jiān)管階段。1988年,，《基金會(huì)管理辦法》出臺(tái),，確立了三重監(jiān)管制度，嚴(yán)格限制基金會(huì)發(fā)展,。第三階段：1997-2003年,，處于清理、整頓階段,。1996年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，開始對基金會(huì)進(jìn)行清理,、整頓,，基金會(huì)發(fā)展處于停頓狀態(tài)。第四階段：2004年至今,，快速發(fā)展階段,。2004年《基金會(huì)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，條例明確規(guī)范了基金會(huì)內(nèi)部治理,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和善款使用等內(nèi)容?；饡?huì)發(fā)展速度加快,，社會(huì)影響力進(jìn)一步提升。近幾年的政策變化進(jìn)一步促進(jìn)了非公募基金會(huì)的發(fā)展,。全國很多省份下放基金會(huì)登記管理權(quán)限,，在市縣級民政部門就可以注冊非公募基金會(huì)。十八屆三中全會(huì)報(bào)告中明確規(guī)定要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展,。中國基金會(huì)進(jìn)入了快速發(fā)展階段,，存在著廣闊的成長空間。

作為一種基本的社會(huì)組織和制度形態(tài),，基金會(huì)不同于政府,、企業(yè)，也有別于一般的非營利組織,，公益性,、非營利性、非政府性和基金信托性是基金會(huì)的基本特征,。

1,、公益性

基金會(huì)的公益性集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基金會(huì)源于捐贈(zèng)，是公益捐贈(zèng)的制度化和組織化形式,；二是基金會(huì)有明確的公益宗旨,；三是基金會(huì)有明確的公益用途，通過各種項(xiàng)目活動(dòng)使特定群體和整個(gè)社會(huì)受益,。公益性決定了基金會(huì)在本質(zhì)上是一種社會(huì)公益組織,。

2、非營利性

非營利性體現(xiàn)在基金會(huì)的運(yùn)作管理及其相應(yīng)的制度規(guī)范中,，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是存在非營利的分配與收入約束機(jī)制,，要求基金會(huì)的捐贈(zèng)人、實(shí)際受托管理者不得從基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作中獲得利益,；二是存在非營利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制,，要求基金會(huì)具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制；三是存在非營利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制,，要求基金會(huì)不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。

3,、非政府性

基金會(huì)的非政府性是其區(qū)別于政府的主要特征，表現(xiàn)在三方面：一是基金會(huì)在決策體制上不同于政府,，是具有自主決策,、自治的獨(dú)立法人；二是基金會(huì)在治理結(jié)構(gòu)上不同于政府,，是民主治理,、公開的社會(huì)組織；三是基金會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府,，是追求核心競爭力,、在市場中優(yōu)勝劣汰的組織。

4,、基金信托性

基金會(huì)是以捐贈(zèng)為基礎(chǔ)形成的公益財(cái)產(chǎn)的集合,，是以基金形式存在的公益財(cái)產(chǎn)，有兩層含義：一是基金會(huì)在本質(zhì)上是一種信托關(guān)系,，是捐贈(zèng)人,、受托人和受益人之間圍繞公益財(cái)產(chǎn)達(dá)成的公益信托，良好的公信力是其核心價(jià)值所在,；二是基金會(huì)是以公益財(cái)產(chǎn)形式存在的財(cái)產(chǎn)集合,，通過有效的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值是其生命力的體現(xiàn)。

第一,，可用于大規(guī)模的社會(huì)福利以自愿的方式被聚集起來,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 20 世紀(jì)末,，美國的基金資產(chǎn)總額為4800 億美元,，每年向社會(huì)提供的基金高達(dá)300 億美元，基金會(huì)數(shù)量有56000 之多,。在不完全統(tǒng)計(jì)中,，歐洲國家的基金多達(dá)10 萬之多，廣大的發(fā)展中國家中的基金會(huì)大量出現(xiàn),。

第二,，基金會(huì)的目的是為全人類的明天服務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)更美好的社會(huì)愿想,，基金會(huì)需要對自身進(jìn)行思考,，實(shí)現(xiàn)一種自身發(fā)展的創(chuàng)新。

第三,，基金會(huì)是法人為主體的體系模式,，能籌到的資金高于其他非營利機(jī)構(gòu)，這使得現(xiàn)代基金會(huì)具有適應(yīng)新的社會(huì)需要和時(shí)代變化的可持續(xù)發(fā)展能力。

第四,，基金會(huì)是公民社會(huì)發(fā)育的推進(jìn)器,。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的獨(dú)立行為能力?；饡?huì)改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu),，不僅推動(dòng)了在政府和企業(yè)部門之外的社會(huì)財(cái)富的聚集，而且通過基金會(huì)的公益運(yùn)作將社會(huì)資源的支配權(quán)交給了公民的代表,，將分散的公民意志,、公民意愿集中起來，將公民的權(quán)利回歸到公民手上,，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展,。

建立基金會(huì)，必須具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設(shè)立,；

（二）全國性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬元人民幣,，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬元人民幣,；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（三）有規(guī)范的名稱,、章程,、組織機(jī)構(gòu)以及與其開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（四）有固定的住所,；

（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。

申請人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）申請書；

（二）章程草案,；

（三）驗(yàn)資證明和住所證明,；

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長,、副理事長,、秘書長簡歷；

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件,。[1] 

北京地區(qū)新成立基金會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人專題培訓(xùn)班(2張)

建立一家基金會(huì)需要遵循以下步驟：

1. 決定基金會(huì)的宗旨,。每個(gè)基金會(huì)應(yīng)該有一個(gè)表述存在原因的落在紙面的宗旨。

2. 組建理事會(huì),。初始的理事會(huì)將通過規(guī)劃和籌資幫助工作團(tuán)隊(duì)把基金會(huì)背后的想法變成現(xiàn)實(shí),。隨著基金會(huì)的發(fā)展成熟，理事會(huì)的性質(zhì)和組成人員也會(huì)改變,。

3. 起草章程,。章程是理事會(huì)的運(yùn)營規(guī)則，應(yīng)該在基金會(huì)的早期發(fā)展過程中由理事會(huì)通過。

4. 準(zhǔn)備注冊需要的原始基金,，原始基金必須為到賬貨幣資金,。

5. 選擇一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門，獲得業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件,。根據(jù)最新的政策,，一些地區(qū)不需要再找業(yè)務(wù)主管單位。

6. 尋找辦公場所,，招募合適的工作人員,。

7. 填寫法人登記申請書，確定在哪個(gè)民政部門登記,，向民政部門提交法人登記申請書,。國務(wù)院民政部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān),。

8. 進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃表述了基金會(huì)潛力的愿景,。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該描述出實(shí)現(xiàn)這個(gè)潛力所必需經(jīng)過的步驟,，決定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)會(huì)需要什么樣的工作團(tuán)隊(duì)，確定至少一年內(nèi)的項(xiàng)目和運(yùn)作優(yōu)先事項(xiàng),。

9. 制定預(yù)算計(jì)劃和資源開發(fā)計(jì)劃,。財(cái)務(wù)監(jiān)管和資源開發(fā)（如籌資、獲得收入,、吸收會(huì)員會(huì)費(fèi)）是理事會(huì)的最重要職責(zé),。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃需要的資源必須在預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃中描述清楚。

10. 建立基金會(huì)正式文件的存檔體系,。登記文件,、理事會(huì)會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他正式文件都應(yīng)該妥善存檔,。

11. 建立會(huì)計(jì)體系,。基金會(huì)財(cái)務(wù)的盡職管理需要一套已經(jīng)確立的可以滿足現(xiàn)狀和未來需求的會(huì)計(jì)體系,。

12. 提交稅收減免資格申請,。

（于2004年2月11日國務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過，自2004年6月1日起施行）

第三十六條基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告,，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。

年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,、注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告,，開展募捐、接受捐贈(zèng),、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等,。

第三十八條基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后,，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布,，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督,。

第四十二條基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以撤銷登記：

（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的,。

（于2005年12月27日第六次民政部部務(wù)會(huì)議通過，自2006年1月12日起施行）

第三條信息公布義務(wù)人公布的信息資料應(yīng)當(dāng)真實(shí),、準(zhǔn)確,、完整，不得有虛假記載,、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷,、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料,。第五條信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度工作報(bào)告,。登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi),，信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要,。

信息公布義務(wù)人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)不得對外公布,。

（六）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布下列信息：

1.發(fā)起人；

2.主要捐贈(zèng)人,；

3.基金會(huì)理事主要來源單位,；

4.基金會(huì)投資的被投資方；

5.其他與基金會(huì)存在控制,、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織,；

6.基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。

（征求意見稿）

第三章信息披露內(nèi)容

第十條接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息,，包括機(jī)構(gòu)名稱,、機(jī)構(gòu)基本情況（年檢情況,、公募或非公募資質(zhì)、評估結(jié)果,、成立時(shí)間）,、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址,、工作電話,、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

第十四條機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息,，包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表,、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表,、現(xiàn)金流量表,、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書）,、審計(jì)報(bào)告等,。

第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,，提高政府工作的透明度,，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn),、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用,，制定本條例。

第九條　行政機(jī)關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開：

（一）涉及公民,、法人或者其他組織切身利益的,；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能,、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律,、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,。

自2010年非公募基金會(huì)數(shù)量超過公募基金會(huì)之后，非公募基金會(huì)的數(shù)量增長速度一直保持很快,。非公募基金會(huì)數(shù)量增長迅速主要原因在于以下幾個(gè)方面：政策推動(dòng),，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》明確了非公募基金會(huì)的地位和基本運(yùn)作規(guī)則，近幾年非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放進(jìn)一步促進(jìn)了非公募基金會(huì)的數(shù)量增長,；2008年之后社會(huì)對慈善行業(yè)有了更多的了解和關(guān)注,；2008年1月1日起《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施提高了企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出免稅比例等。

據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,，2014年,，全國共有基金會(huì)4117個(gè),，比上年增加568個(gè)，增長16.0%,，其中：公募基金會(huì)1470個(gè),，非公募基金會(huì)2610個(gè)，涉外基金會(huì)9個(gè),，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)28個(gè),。民政部登記的基金會(huì)（含涉外基金會(huì)）227個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)374.3億元,。全年對基金會(huì)作出行政處罰13起,，取締1起。[2]  2014年,，捐贈(zèng)收入排名前10位的基金會(huì)捐贈(zèng)收入之和為82.13億元,，占全國基金會(huì)捐贈(zèng)收入總額的23.94%。其中,，捐贈(zèng)收入排名第一的是中國癌癥基金會(huì),，其捐贈(zèng)收入達(dá)到213092萬元，其次為清華大學(xué)教育基金會(huì),，其捐贈(zèng)收入達(dá)到148997萬元,。對于極少數(shù)的基金會(huì)來說，除捐贈(zèng)收入外,，其他收入也可能占主導(dǎo),，這與國內(nèi)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀相關(guān)，也與基金會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域有關(guān),，一些"雪中送炭"的領(lǐng)域,，如兒童救助、扶貧等更容易獲得公眾關(guān)注,，而文化藝術(shù)類或者是研究類的基金會(huì)在籌款上可能相對困難。

從數(shù)量與分布概況看,，基金會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出以下趨勢：

1. 基金會(huì)數(shù)量自2004年以來保持20%左右的增長率,；

2. 活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展趨勢：一枝獨(dú)秀、整體多樣,；