中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第400號(hào)
《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)2004年2月11日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予公布,，自2004年6月1日起施行。
第一章總則
第一條 為了規(guī)范基金會(huì)的組織和活動(dòng),，維護(hù)基金會(huì),、
捐贈(zèng)人和
受益人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)力量參與公益事業(yè)，制定本條例,。
第二條 本條例所稱(chēng)基金會(huì),，是指利用
自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),，以從事
公益事業(yè)為目的,，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人。
第三條 基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)
非公募基金會(huì)）,。公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì),。
第四條 基金會(huì)必須遵守憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策,，不得危害國(guó)家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),，不得違背社會(huì)公德,。
第五條 基金會(huì)依照章程從事公益活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi),、透明的原則,。
第六條 國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān),。
國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)下列基金會(huì)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的登記管理工作：
（一）全國(guó)性公募基金會(huì)
（二）擬由非內(nèi)地居民擔(dān)任
法定代表人的基金會(huì),；
（三）原始基金超過(guò)2000萬(wàn)元,，發(fā)起人向國(guó)務(wù)院民政部門(mén)提出設(shè)立申請(qǐng)的非公募基金會(huì)
（四）境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地方性公募基金會(huì)和不屬于前款規(guī)定情況的非公募基金會(huì)的登記管理工作。
第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織,，是國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記的基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府授權(quán)的組織,，是省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)登記的基金會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位,。
第二章 設(shè)立,、變更和注銷(xiāo)
第八條 設(shè)立基金會(huì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）為特定的公益目的而設(shè)立,；
（二）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣,，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣,；原始基金必須為到賬貨幣資金
（三）有規(guī)范的名稱(chēng),、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)職工作人員,；
（四）有固定的住所
第九條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金會(huì)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（二）章程草案,；
（三）驗(yàn)資證明和住所證明
（四）理事名單,、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng),、秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷,；
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。
第十條 基金會(huì)章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì),，不得規(guī)定使特定自然人,、法人或者其他組織受益的內(nèi)容。
基金會(huì)章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱(chēng)及住所
（二）設(shè)立宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍,；
（三）原始基金數(shù)額
（四）理事會(huì)的組成,、職權(quán)和議事規(guī)則，理事的資格,、產(chǎn)生程序和任期,；
（五）法定代表人的職責(zé)
（六）監(jiān)事的職責(zé)、資格,、產(chǎn)生程序和任期,；
（八）財(cái)產(chǎn)的管理,、使用制度,；
（九）基金會(huì)的終止條件、程序和終止后財(cái)產(chǎn)的處理,。
第十一條 登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到本條例第九條所列全部有效文件之日起60日內(nèi),，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的,，發(fā)給《基金會(huì)法人登記證書(shū)》,；不予登記的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。
基金會(huì)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng),、住所,、類(lèi)型、宗旨,、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍,、原始基金數(shù)額和法定代表人。
第十二條 基金會(huì)擬設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)向原登記管理機(jī)關(guān)提出登記申請(qǐng)，并提交擬設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng),、住所和負(fù)責(zé)人等情況的文件,。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定。準(zhǔn)予登記的,，發(fā)給《基金會(huì)分支（代表）機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》；不予登記的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。
基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng),、住所,、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人。
基金會(huì)分支機(jī)構(gòu),、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)基金會(huì)的授權(quán)開(kāi)展活動(dòng),，不具有法人資格。
第十三條 境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位同意后,，向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：
（一）申請(qǐng)書(shū)；
（二）基金會(huì)在境外依法登記成立的證明和基金會(huì)章程
（三）擬設(shè)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人身份證明及簡(jiǎn)歷,；
（四）住所證明
（五）業(yè)務(wù)主管單位同意在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的文件,。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到前款所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予登記的決定,。準(zhǔn)予登記的,，發(fā)給《境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)登記證書(shū)》；不予登記的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,。
境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記的事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所,、公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和負(fù)責(zé)人,。
境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國(guó)公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng),。境外基金會(huì)對(duì)其在中國(guó)內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國(guó)法律承擔(dān)民事責(zé)任,。
第十四條 基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例登記后，應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記,。
基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)，憑登記證書(shū)依法申請(qǐng)
組織機(jī)構(gòu)代碼,、刻制印章,、開(kāi)立銀行賬戶(hù)。
基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將組織機(jī)構(gòu)代碼,、印章式樣、銀行賬號(hào)以及稅務(wù)登記證件復(fù)印件報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案,。
第十五條 基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)和境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的登記事項(xiàng)需要變更的,，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記,。
基金會(huì)修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意,，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn),。
第十六條 基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：
（一）按照章程規(guī)定終止的,；
（二）無(wú)法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)從事公益活動(dòng)的
（三）由于其他原因終止的。
第十七條 基金會(huì)撤銷(xiāo)其分支機(jī)構(gòu),、代表機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)辦理分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的注銷(xiāo)登記,。
基金會(huì)注銷(xiāo)的,，其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)同時(shí)注銷(xiāo),。
第十八條 基金會(huì)在辦理注銷(xiāo)登記前,，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)下成立清算組織,，完成清算工作,。
基金會(huì)應(yīng)當(dāng)自清算結(jié)束之日起15日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記；在清算期間不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng),。
第十九條 基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu),、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更,、注銷(xiāo)登記,，由登記管理機(jī)關(guān)向社會(huì)公告。
第三章組織機(jī)構(gòu)
第二十條 基金會(huì)設(shè)理事會(huì),，理事為5人至25人,，理事任期由章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)5年,。理事任期屆滿(mǎn),，連選可以連任。
用私人財(cái)產(chǎn)設(shè)立的非公募基金會(huì),，相互間有近親屬關(guān)系的基金會(huì)理事,，總數(shù)不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3；其他基金會(huì),，具有近親屬關(guān)系的不得同時(shí)在理事會(huì)任職,。
在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總?cè)藬?shù)的1/3。
理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng),、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng),，從理事中選舉產(chǎn)生，理事長(zhǎng)是基金會(huì)的法定代表人,。
第二十一條 理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán),。
理事會(huì)每年至少召開(kāi)2次會(huì)議,。理事會(huì)會(huì)議須有2/3以上理事出席方能召開(kāi)；理事會(huì)決議須經(jīng)出席理事過(guò)半數(shù)通過(guò)方為有效,。
下列重要事項(xiàng)的決議,，須經(jīng)出席理事表決，2/3以上通過(guò)方為有效：
（一）章程的修改,；
（二）選舉或者罷免理事長(zhǎng),、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)
（三）章程規(guī)定的重大募捐,、投資活動(dòng),；
（四）基金會(huì)的分立、合并,。
理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄,，并由出席理事審閱、簽名,。
第二十二條 基金會(huì)設(shè)監(jiān)事,。監(jiān)事任期與理事任期相同,。理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事,。
監(jiān)事依照章程規(guī)定的程序檢查基金會(huì)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)資料,，監(jiān)督理事會(huì)遵守法律和章程的情況。
監(jiān)事列席理事會(huì)會(huì)議,，有權(quán)向理事會(huì)提出質(zhì)詢(xún)和建議,，并應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位以及稅務(wù),、會(huì)計(jì)主管部門(mén)反映情況,。
第二十三條 基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)不得由現(xiàn)職國(guó)家工作人員兼任,?；饡?huì)的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他組織的法定代表人,。公募基金會(huì)和原始基金來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人,，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地居民擔(dān)任。
因犯罪被判處管制,、拘役或者有期徒刑,，刑期執(zhí)行完畢之日起未逾5年的，因犯罪被判處
剝奪政治權(quán)利正在執(zhí)行期間或者曾經(jīng)被判處剝奪政治權(quán)利的,，以及曾在因違法被撤銷(xiāo)登記的基金會(huì)擔(dān)任理事長(zhǎng),、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)，且對(duì)該基金會(huì)的違法行為負(fù)有個(gè)人責(zé)任,，自該基金會(huì)被撤銷(xiāo)之日起未逾5年的,，不得擔(dān)任基金會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者
秘書(shū)長(zhǎng),。
基金會(huì)理事遇有個(gè)人利益與基金會(huì)利益關(guān)聯(lián)時(shí),，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會(huì)理事,、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì)有任何交易行為,。
監(jiān)事和未在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬。
第二十四條 擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng),、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)的香港居民,、澳門(mén)居民、臺(tái)灣居民,、外國(guó)人以及境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,，每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。
第四章財(cái)產(chǎn)的管理和使用
第二十五條 基金會(huì)組織募捐,、接受捐贈(zèng),，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍,。境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng),。
公募基金會(huì)組織募捐,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。
第二十六條 基金會(huì)及其捐贈(zèng)人,、受益人依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
第二十七條 基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得私分,、侵占、挪用,。
基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn),；捐贈(zèng)協(xié)議明確了具體使用方式的捐贈(zèng)，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的約定使用,。
接受捐贈(zèng)的物資無(wú)法用于符合其宗旨的用途時(shí),，基金會(huì)可以依法拍賣(mài)或者變賣(mài)，所得收入用于捐贈(zèng)目的,。
第二十八條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法,、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值,、增值,。
第二十九條 公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%,；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8%。
基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%,。
第三十條 基金會(huì)開(kāi)展公益資助項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布所開(kāi)展的公益資助項(xiàng)目種類(lèi)以及申請(qǐng),、評(píng)審程序,。
第三十一條 基金會(huì)可以與受助人簽訂協(xié)議，約定資助方式,、資助數(shù)額以及資金用途和使用方式,。
基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。受助人未按協(xié)議約定使用資助或者有其他違反協(xié)議情形的,，基金會(huì)有權(quán)解除資助協(xié)議,。
第三十三條 基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的,；無(wú)法按照章程規(guī)定處理的，由登記管理機(jī)關(guān)組織捐贈(zèng)給與該基金會(huì)性質(zhì),、宗旨相同的
社會(huì)公益組織,，并向社會(huì)公告。
第五章監(jiān)督管理
第三十四條 基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）對(duì)基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查,；
（二）對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理
（三）對(duì)基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的行為依法進(jìn)行處罰,。
第三十五條 基金會(huì)業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：
（一）指導(dǎo)、監(jiān)督基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng),；
（二）負(fù)責(zé)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)年度檢查的初審
（三）配合登記管理機(jī)關(guān),、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為。
第三十六條 基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告,，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意,。
年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐,、接受捐贈(zèng),、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。
第三十七條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù),、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督和會(huì)計(jì)監(jiān)督,。
基金會(huì)在換屆和更換法定代表人之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),。
第三十八條 基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布,，接受社會(huì)公眾的查詢(xún),、監(jiān)督。
第三十九條 捐贈(zèng)人有權(quán)向基金會(huì)查詢(xún)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用,、管理情況,，并提出意見(jiàn)和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢(xún)，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù),。
基金會(huì)違反捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的,，捐贈(zèng)人有權(quán)要求基金會(huì)遵守捐贈(zèng)協(xié)議或者向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)捐贈(zèng)行為、解除捐贈(zèng)協(xié)議,。
第六章法律責(zé)任
第四十條 未經(jīng)登記或者被撤銷(xiāo)登記后以基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)的,，由登記管理機(jī)關(guān)予以取締,，沒(méi)收非法財(cái)產(chǎn)并向社會(huì)公告。
第四十一條 基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu),、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)登記：
（一）在申請(qǐng)登記時(shí)弄虛作假騙取登記的,，或者自取得登記證書(shū)之日起12個(gè)月內(nèi)未按章程規(guī)定開(kāi)展活動(dòng)的,；
（二）符合注銷(xiāo)條件，不按照本條例的規(guī)定辦理注銷(xiāo)登記仍繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)的,。
第四十二條 基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告,、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以撤銷(xiāo)登記：
（一）未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的,；
（二）在填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿,、編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中弄虛作假的
（三）不按照規(guī)定辦理變更登記的,；
（四）未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的
（五）未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的,；
（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的,。
基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有前款所列行為的,，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免,。
第四十三條 基金會(huì)理事會(huì)違反本條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的,，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。
基金會(huì)理事,、監(jiān)事以及專(zhuān)職工作人員私分,、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)退還非法占用的財(cái)產(chǎn),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)被責(zé)令停止活動(dòng)的,，由登記管理機(jī)關(guān)封存其登記證書(shū)、印章和財(cái)務(wù)憑證,。
第四十五條 登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第七章附則
第四十七條 基金會(huì)設(shè)立申請(qǐng)書(shū),、基金會(huì)年度工作報(bào)告的格式以及基金會(huì)章程范本,，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制訂。
第四十八條 本條例自2004年6月1日起施行,，1988年9月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《
基金會(huì)管理辦法》同時(shí)廢止,。
本條例施行前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起6個(gè)月內(nèi),，按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)換發(fā)登記證書(shū)。[1]
民政部民間組織管理局對(duì)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中一些比較關(guān)鍵的名稱(chēng)詞匯進(jìn)行了詳細(xì)解釋?zhuān)瑢?duì)條例中相關(guān)政策制定的過(guò)程,、依據(jù),、考慮及有關(guān)重要問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)致深入的解析和回答，對(duì)于全面掌握條例內(nèi)容,，準(zhǔn)確把握條例政策內(nèi)涵,，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和參考性。
一,、如何理解“非營(yíng)利性法人”一詞,？
答：基金會(huì)是不以營(yíng)利為目的、獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人組織,?！睹穹ㄍ▌t》中規(guī)定了四類(lèi)法人：機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體法人,。以往,，基金會(huì)被歸入社團(tuán)法人。但是基金會(huì)不是以人為基礎(chǔ),，而是以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)設(shè)立的組織,，這與社團(tuán)由會(huì)員組成的基本特點(diǎn)有著本質(zhì)差異。正是由于這種差異,，使得我們無(wú)法將基金會(huì)按照社團(tuán)的方式來(lái)登記,、管理，必須制訂專(zhuān)門(mén)的法規(guī),。這一點(diǎn)已經(jīng)引起法學(xué)界的注意,，《民法典》的起草也將涉及這個(gè)問(wèn)題。為配合今后的立法工作,，我們?cè)凇稐l例》沒(méi)有強(qiáng)調(diào)基金會(huì)為社團(tuán)法人,，只對(duì)它的非營(yíng)利性做出界定?！胺菭I(yíng)利性法人”不是專(zhuān)有名詞,。
二、怎樣理解基金會(huì)的非營(yíng)利性與基金會(huì)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系,？
答：非營(yíng)利性是基金會(huì)的基本特征,。非營(yíng)利，是指基金會(huì)不以營(yíng)利為目的,。
基金會(huì)可以為了使基金保值,、增值而開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也可以為了募集資金而開(kāi)展義演,、義賣(mài)等活動(dòng),。這些活動(dòng)的收益都要用在公益事業(yè)上，不能在內(nèi)部分配,；當(dāng)基金會(huì)終止的時(shí)候,，基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)也不能歸還捐贈(zèng)人，要轉(zhuǎn)讓給其他公益組織,。因此,，基金會(huì)的這些經(jīng)營(yíng)行為仍然是以公益事業(yè)為目的，不影響基金會(huì)的非營(yíng)利性,。
三,、為什么基金會(huì)不稱(chēng)為“公益基金會(huì)”？
答：公益性是基金會(huì)的本質(zhì)特征,。無(wú)論是在西方還是在我國(guó),，基金會(huì)是特指以從事公益為目的的基金管理組織,，是非營(yíng)利的、從事公益事業(yè)的組織,。沒(méi)有必要在名稱(chēng)中強(qiáng)調(diào)基金會(huì)的公益性。如果稱(chēng)為“公益基金會(huì)”,，那么,，就會(huì)造成還有“非公益基金會(huì)”的誤解。
四,、基金會(huì)為什么要實(shí)行雙重管理體制,？
答：《條例》規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的體制。
(雙重管理體制是指：在登記環(huán)節(jié)上,，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)基金會(huì),、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的最終審批登記,；業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)基金會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的初審,。在管理環(huán)節(jié)上，登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)實(shí)施年度檢查,；對(duì)基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依照本條例及其章程開(kāi)展活動(dòng)的情況進(jìn)行日常監(jiān)督管理,；對(duì)基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)違反本條例的問(wèn)題依法進(jìn)行處罰。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)依據(jù)法律和章程開(kāi)展公益活動(dòng)；負(fù)責(zé)基金會(huì),、境外基金會(huì)年度檢查的初審,；配合登記管理機(jī)關(guān)、其他執(zhí)法部門(mén)查處基金會(huì),、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)的違法行為,。)
雙重管理體制是我國(guó)民間組織管理的基本制度，與我國(guó)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng),。我國(guó)的民間組織尚處于發(fā)育之中，法律制度,、社會(huì)監(jiān)督體系也不健全,，我們民間組織登記機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu),、人員等力量也不足，需要業(yè)務(wù)主管單位的配合,。同時(shí),，我國(guó)民間組織自身也比較薄弱，它們的發(fā)展也需要業(yè)務(wù)主管單位的引導(dǎo),。
五,、關(guān)于外國(guó)人在華設(shè)立基金會(huì)、境外基金會(huì)在境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)有何規(guī)定,？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立主體沒(méi)有做境內(nèi)外的限制,，依照本條例，外國(guó)人可以在華捐資設(shè)立基金會(huì),，境外基金會(huì)也可以在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu),。長(zhǎng)期以來(lái)，我們了解到很多外國(guó)個(gè)人,、企業(yè)有在中國(guó)設(shè)立基金會(huì)的意愿,；外國(guó)基金會(huì)也希望在中國(guó)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，開(kāi)展活動(dòng),。這次,，《條例》為外國(guó)人設(shè)立基金會(huì)和外國(guó)基金會(huì)在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)提供了法律依據(jù)，給這樣的組織,、機(jī)構(gòu)以合法身份,，將它們納入法制化的管理。一方面,，是要求任何基金會(huì)和基金會(huì)的代表機(jī)構(gòu)都必須遵守中國(guó)的法律法規(guī),，依法開(kāi)展活動(dòng)；另一方面,，也是為我國(guó)的公益事業(yè)爭(zhēng)取到更多的有益支持,。
六、為什么將基金會(huì)分為公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)兩類(lèi),？
答：《條例》將基金會(huì)分為公募基金會(huì)與非公募基金會(huì)兩類(lèi),，實(shí)行分類(lèi)管理。二者的區(qū)別在于基金的來(lái)源：公募基金會(huì)可以向公眾募集資金,；非公募基金會(huì)的基金來(lái)源于特定個(gè)人或組織的捐贈(zèng),，不得向公眾募集資金。
我國(guó)現(xiàn)有的基金會(huì)主要是公募基金會(huì),，就是面向社會(huì),、面向老百姓廣泛募捐的基金會(huì)。而國(guó)外基金會(huì)發(fā)展的歷史中,，涌現(xiàn)了大批個(gè)人和企業(yè)捐資,，以自己名義設(shè)立的基金會(huì),。這種基金會(huì)即非公募基金會(huì)，是基金會(huì)中的重要類(lèi)型,，由于它資金來(lái)源充裕,、穩(wěn)定，運(yùn)作情況又關(guān)系到捐贈(zèng)人的聲譽(yù),，因此這類(lèi)基金會(huì)往往運(yùn)轉(zhuǎn)良好,，對(duì)公益事業(yè)貢獻(xiàn)很大。
《條例》對(duì)基金會(huì)分類(lèi)管理,，明確允許設(shè)立非公募基金會(huì),?？梢赃_(dá)到兩個(gè)目的：一方面,，嚴(yán)格管理面向公眾開(kāi)展的募捐活動(dòng)，維護(hù)募捐秩序,，控制募捐市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng),，減輕公眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,；另一方面,，放開(kāi)政策，允許富裕的個(gè)人,、企業(yè)等設(shè)立非公募基金會(huì),，使他們能更自主地實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)意愿，使他們?cè)跒樯鐣?huì)公益做貢獻(xiàn)的同時(shí),，也可以為自身帶來(lái)良好的社會(huì)效益,。總之,，我們鼓勵(lì)資助公益事業(yè)更多依靠富裕的個(gè)人或企業(yè),。
七、如何對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督,？
答：基金會(huì)是運(yùn)作財(cái)產(chǎn)的組織,，這就對(duì)基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理和使用提出很高的要求?！稐l例》從八個(gè)方面對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)行了約束,。
1、財(cái)產(chǎn)來(lái)源要合法(第八條第二款),；
2,、基金的保值、增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法,、安全,、有效的原則(第二十八條),；
3、重大募集資金,、投資活動(dòng),，需經(jīng)理事會(huì)以特殊程序通過(guò)(第二十一條)；基金會(huì)設(shè)監(jiān)事,，監(jiān)督財(cái)務(wù)運(yùn)作等活動(dòng)(第二十二條),；
4、基金會(huì)的決策不得與基金會(huì)的理事,、監(jiān)事有利益相關(guān),。(第二十三條第二款)；
5,、監(jiān)事和不在基金會(huì)擔(dān)任專(zhuān)職工作的理事不得從基金會(huì)獲取報(bào)酬(第二十三條第三款),；在基金會(huì)領(lǐng)取報(bào)酬的理事不得超過(guò)理事總數(shù)的三分之一(第二十條)；
6,、基金會(huì)每年的公益支出必須達(dá)到相當(dāng)大的比例(第二十九條),；
7、基金會(huì)無(wú)力從事公益活動(dòng)就必須注銷(xiāo)(第十六條第二款),；
8,、基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)必須仍用于公益目的(第三十三條)；
這些條款相互配合,，構(gòu)筑一個(gè)比較嚴(yán)密的框架,，促使基金會(huì)將財(cái)產(chǎn)用于特定的公益目的，避免基金會(huì)被用于營(yíng)利目的,，避免基金會(huì)財(cái)產(chǎn)的流失,、浪費(fèi)，避免基金會(huì)成為養(yǎng)人機(jī)構(gòu),，避免基金會(huì)成為關(guān)聯(lián)交易的手段,。我們將依據(jù)《條例》對(duì)基金會(huì)的行為進(jìn)行管理和監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)違法條例的情形將依法予以查處,。
另外,，公眾的監(jiān)督也是一個(gè)重要方面?！稐l例》要求基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況要公開(kāi)透明,，對(duì)社會(huì)公示。在實(shí)際工作中,，民政部門(mén)也將采取各種措施,，幫助建立、健全基金會(huì)等民間組織的公眾監(jiān)督機(jī)制,。
八,、問(wèn)：為什么《條例》沒(méi)有對(duì)基金會(huì)的稅收問(wèn)題做出規(guī)定,？
答：利用稅收手段管理基金會(huì)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法,。我國(guó)這方面的稅收政策還需要完善,。利用稅收監(jiān)管基金會(huì)的前提是基金會(huì)享受稅收優(yōu)惠?！稐l例》規(guī)定“基金會(huì)及捐贈(zèng)人,、受益人可以依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠,?！备鶕?jù)國(guó)家立法制度，涉及稅務(wù)方面的法律,、法規(guī)和政策由稅收部門(mén)統(tǒng)一制定,。所以稅收優(yōu)惠的具體辦法，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局正在研究制定,。在享受稅收優(yōu)惠的同時(shí),，基金會(huì)要依法辦理稅務(wù)登記,、接受稅務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)有違法行為的基金會(huì),，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間享受的稅收減免,。總之,，要通過(guò)稅收政策,，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的監(jiān)管,。
(現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策主要有：
基金會(huì)的存款利息免繳企業(yè)所得稅,。
企業(yè)用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng),，在年度應(yīng)納稅所得額12%以?xún)?nèi)的部分,，免繳企業(yè)所得稅。
外資企業(yè)用于中國(guó)境內(nèi)公益,、救濟(jì)性質(zhì)以外的捐贈(zèng),，全部免繳企業(yè)所得稅。
個(gè)人捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額30%的部分,，免繳個(gè)人收入所得稅,。
用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)物資，可以減征或者免征關(guān)稅,。
社會(huì)團(tuán)體(包括基金會(huì))承受土地,、房屋用于辦公,、教學(xué)、醫(yī)療,、科研和軍事設(shè)施的,，免征契稅。)
九,、基金會(huì)原始基金標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)是什么,？
答：《條例》對(duì)基金會(huì)的設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分類(lèi)：全國(guó)性公募基金會(huì)不少于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)不少于400萬(wàn)元人民幣,，非公募基金會(huì)不少于200萬(wàn)元人民幣,。公募基金會(huì)的設(shè)立基金要高于非公募基金會(huì)；公募基金會(huì)中全國(guó)性的公募基金會(huì)設(shè)立基金高于地方性的公募基金會(huì),。
這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的確定有三方面考慮：
1,、限制公募基金會(huì)數(shù)量過(guò)多增長(zhǎng)，鼓勵(lì)非公募基金會(huì)的設(shè)立,。
2,、確保基金會(huì)有能力積極開(kāi)展公益活動(dòng)和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn),。分析表明,，公募基金會(huì)原始基金在800萬(wàn)元人民幣以上，非公募基金會(huì)原始基金在200萬(wàn)元人民幣以上,，才有力量開(kāi)展公益活動(dòng)并維持自身運(yùn)作,。
3、考慮現(xiàn)有基金會(huì)情況,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，全國(guó)性基金會(huì)中只有一半左右的基金會(huì)擁有1000萬(wàn)以上的基金。地方性的基金會(huì)除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外,，資產(chǎn)更少,。人民銀行1999年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有近40%的地方性基金會(huì)的基金未能達(dá)到現(xiàn)行規(guī)定的210萬(wàn)人民幣(或等值外匯)的標(biāo)準(zhǔn),。由此看來(lái),，公募基金會(huì)設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)略低于1000萬(wàn)元人民幣，而地方性公募基金會(huì)募捐范圍比較小,，設(shè)立基金應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖?guó)性公募基金會(huì),。
綜合以上因素，我們確定了基金會(huì)設(shè)立基金的標(biāo)準(zhǔn),。
(對(duì)現(xiàn)有基金會(huì)中未達(dá)到設(shè)立基金標(biāo)準(zhǔn)的,，按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，我們會(huì)保留登記。但以后將按照《條例》的要求督促和幫助它們進(jìn)行整改,、整合,。)
十、問(wèn)：基金會(huì)公益支出比例的確定是怎樣考慮的,？
答：《條例》規(guī)定,，公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%,；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,，不得低于上一年基金余額的8%。
規(guī)定基金會(huì)每年公益支出的比例,，是為了促使基金會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展公益事業(yè)的宗旨,，確保對(duì)公益事業(yè)進(jìn)行投入。杜絕基金會(huì)出現(xiàn)偏離公益軌道,，或是停滯不活動(dòng)的情況,。
公募基金會(huì)向社會(huì)募捐，支出與收入配比有利于衡量捐贈(zèng)收入的使用效率,。經(jīng)統(tǒng)計(jì),，全國(guó)性基金會(huì)目前的平均支出比例為50%，為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)活動(dòng)的目的,，我們把標(biāo)準(zhǔn)定為：每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%,。
非公募基金會(huì)不接受募捐，一般使用基金的利息,，或利用捐贈(zèng)人定期提供的資金開(kāi)展活動(dòng),，因此,，以基金額為標(biāo)準(zhǔn)確定公益支出比例,。為達(dá)到促進(jìn)基金會(huì)開(kāi)展公益活動(dòng)和鼓勵(lì)非公募基金會(huì)發(fā)展的雙重目的，公益支出比例定為：上年基金余額的8%,。
十一,、基金會(huì)與證券投資基金管理公司有什么區(qū)別？
答：(基金,，指有特定用途并單獨(dú)進(jìn)行核算的儲(chǔ)備資金或?qū)ｉT(mén)撥款,，目的是興辦、維持或發(fā)展某種事業(yè),?！掇o海》)
基金會(huì)與證券投資基金管理公司雖然同樣是基金管理機(jī)構(gòu),，但有著本質(zhì)的差別：
1,、組織形式不同。基金會(huì)是非營(yíng)利組織,，不以營(yíng)利為目的,。證券投資基金管理公司是以營(yíng)利為目的的組織。
2,、所有權(quán)關(guān)系不同,。基金會(huì)的基金的建立基于捐贈(zèng)關(guān)系,，所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移,；而證券投資基金的形成則是投資行為，所有權(quán)歸投資人,。
(基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不再屬于捐贈(zèng)人,，不能收回，捐贈(zèng)人不再享有財(cái)產(chǎn)的占有,、使用,、支配和收益權(quán)，財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移不可逆,。而證券投資基金類(lèi)似于股票等有價(jià)證券,，投資者可以投入一定的貨幣資金來(lái)購(gòu)買(mǎi)對(duì)應(yīng)份額的基金，也可以隨時(shí)出售或贖回,。在投資證券投資基金過(guò)程中,，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)并未發(fā)生轉(zhuǎn)移，投資者可以隨時(shí)變現(xiàn)收回資金,，并享有投資期間的增值收益,。)
3、基金設(shè)立目的不同,?；饡?huì)設(shè)立基金，目的是通過(guò)合理使用,，服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè),，謀求社會(huì)公共福利的增加和社會(huì)效益的最大化。證券投資基金則屬于一種金融產(chǎn)品,，目的是為投資者的資金提供保值增值服務(wù),，歸根結(jié)底是營(yíng)利性的，唯一的目標(biāo)是獲取利潤(rùn),。
4,、基金的管理方式不同。由于所有權(quán)關(guān)系和追求目標(biāo)的區(qū)別,，兩種基金的管理方式上有很大區(qū)別,。證券投資基金管理機(jī)構(gòu)接受投資人委托，將基金投資于證券市場(chǎng)，在管理中受投資者意愿的影響,，在收益性,、風(fēng)險(xiǎn)性、安全性三者之間,，更強(qiáng)調(diào)收益性,。而基金會(huì)基金由于具有社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的屬性，管理上主要強(qiáng)調(diào)安全性,，收益是次要的,。
此外，證券投資基金管理公司可以獲取管理費(fèi)用,，形成利潤(rùn),，這部分利潤(rùn)可用于管理者分配、而基金會(huì)雖然運(yùn)營(yíng)支出全部來(lái)源于基金及其增值,，但基金會(huì)作為管理者,，并沒(méi)有自己的利益，基金會(huì)的任何收入都不能用于分配,。